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日本把美国退群的TPP整成了,这一协议有4点值得我们重点观察

2018年结束前两天,日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)正式生效。据日本共同社12月30日报道,随着日本、墨西哥、新加坡、加拿大、新西兰、澳大利亚等6个签字国已经批准该协议,协议正式生效。CPTPP11国GDP占全球经济总量的13%、占全球出口的27.3%、进口的27.5%。CPTPP的规模虽然小于此前签署的日欧自由贸易协定,但是由于该协议继承了此前美国主导的TPP的高自由化程度,代表了未来自由贸易的趋势,备受关注。未来CPTPP对贸易的影响可以从4个方面观察

日本把美国退群的TPP整成了,这一协议有4点值得我们重点观察

1.对特朗普式的贸易谈判有多大影响?

CPTPP的前身TPP是美国奥巴马政府时期贸易政策的产物。虽然CPTPP暂停了此前美国政府强烈要求的关于知识产权等22项条款,但是CPTPP对国有企业、贸易仲裁等方面的关注仍然体现了美国对未来贸易政策的考虑。只是特朗普上台之后,认为这种多边谈判机制给美国的利益还是太少,最终决定退出TPP,而采取一对一谈判的方式,构建一个以美国为中心辐射主要贸易伙伴的全新的自由贸易体系。

CPTPP与特朗普式的自由贸易谈判最大的区别是,CPTPP是半开放式的,只要符合协议标准,相关各方现在也可以参与到这一谈判中来,虽然日本是这一协议的主导者,但是谈判的过程还是要顾及所有谈判方的利益,日本也不能一家独大。而特朗普式的自由贸易谈判,则完全以美国为中心,谈判方在双边谈判中无法满足美国的要求,谈判就无法进行下去,而美国还会采取盘外招对谈判对手进行施压。因此只要在政治和经济上稍有独立性的国家,如欧盟、印度都不愿意与美国开展类似的双边贸易谈判。特朗普虽然以加征汽车关税为要挟逼迫欧盟与美国进行双边谈判,但是半年过去了,谈判毫无进展。现在CPTPP正式开张,全球各国在贸易方面又有了新的选择,是否会对特朗普式的贸易谈判造成巨大冲击,是一个重要的观察点

2.对特朗普的贸易霸权有多大的影响?

在2018年10月份特朗普主导签署的美墨加协定(USMCA)中出现了一项条款:“若三国中有一国与“非市场经济国家”签署自贸协定,则其他协议伙伴有权在6个月内退出USMCA协议”。分析人士普遍认为,这一条款是特朗普专门为了对付中国等美国认为的非市场经济国家而创设的毒丸条款。据称特朗普还希望将这一条款列入到美日、美欧自贸协议中,构建起完整的贸易包围圈。

这次CPTPP的签署国中,越南很明显也不符合美国关于市场经济国家的定义,加拿大、墨西哥与越南签署自贸协定并没有,真的没官同意美国,因为越南不是其主要目标,也没有提出异议。这也为今后加拿大、墨西哥乃至日本和欧盟行使自己的贸易主权,提供了先例。CPTPP的签署是否能够成为毒丸条款的解毒剂,是一个重要的观察点。

日本把美国退群的TPP整成了,这一协议有4点值得我们重点观察

3.对RCEP谈判是否会促进作用?

在亚太地区,除了日本主导的CPTPP外,还有一项覆盖东盟十国和中日韩、澳大利亚、新西兰和印度的区域全面经济伙伴关系(RCEP、“10+6”)贸易协定正在谈判之中。这一协定与CPTPP相比自由化程度较低,但是由于覆盖了全球最具活力的中印等大型经济体,使得这一协定的的意义丝毫不比CPTPP差。

目前RCEP已经完成了80~90%的谈判任务,最后一部分谈判事关各方的核心利益,需要各国领导人作出政治决策。CPTPP的正式生效,对于参与RCEP谈判的各方也是一个重大的刺激,是否会推动RCEP谈判取得突破,是否会令此前寸步不让的印度展现出灵活性,也是一个重要的观察点

4.谁会成为CPTPP的新签署国?

CPTPP正式生效后,日本官员对媒体表示,2019年泰国和英国有可能加入到这一协议的谈判中来,有可能成为该协议的新签署国。当然人们更关注的是,太平洋地区最大的两个经济体,是否会加入这一协议。

从美国的情况看,不仅奥巴马所在的民主党坚持要求特朗普重返CPTPP,近期一些共和党的重量级议员也联名给特朗普写信,要求美国重新加入这一协议。4月12日,特朗普在与共和党参议员会谈后,已经要求白宫经济团队研究美国是否重新加入TPP,条件是另外11个签署国必须给美国提供比奥巴马政府更优越的条件。应当说,特朗普的这一条件一点都不低于日本等签署国想要答应美国的要求,难度不小。而自己宣布退出TPP的特朗普多少还要一点脸,即使美国重返TPP,时间可能也会在特朗普的第二个任期,也就是2020年之后。

至于中国,目前的CPTPP比TPP自由化程度要低不少,一些美国人坚持要写入协议的霸王条款被日本等国冻结。在日本、智利、澳大利亚等签署国极力邀请的情况下,谈一谈试试看也应该是选择之一。

日本把美国退群的TPP整成了,这一协议有4点值得我们重点观察

在美国宣布退出TPP的情况下,日本等签署国经过努力将对自由贸易协定的成果基本上保留了下来,可以说相当不容易。作为一种新式的自由贸易协定,CPTPP可能会对亚太地区的经贸形势产生深远的影响,值得持续关注。

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